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2015年1月，非盟峰會通過《2063年議程》，提出要實現“基于泛非主義理想和非洲復興愿景的政治上團結、一體化的非洲”的發展愿景。為加速非洲經濟一體化進程，非盟將非洲大陸自由貿易區作為《2063年議程》的旗艦項目，并于2015年6月啟動非洲大陸自由貿易區談判。雖然自貿區的談判并非一帆風順，但非洲大陸自由貿易區的建成卻對非洲的現代化發展具有里程碑意義。作為非洲最重要的發展合作伙伴，中國可積極運用對非援助等政策工具幫助非洲大陸自貿區應對挑戰，推動非洲大陸區域內貿易和經濟一體化發展。

意義重大

雖然推動區域經濟一體化已成為共識，但非洲大陸自貿區談判卻歷時4年。談判自2015年6月啟動，2018年3月《非洲大陸自由貿易區協議》獲得通過，44個非洲國家簽署了該協議。2019年5月30日，非盟宣布《非洲大陸自由貿易區協議》正式生效。2019年7月7日正式啟動了非洲大陸自由貿易區的實施程序，當時共有54個成員簽署了《非洲大陸自由貿易區協議》，并有27個國家批準了該協議。因新冠肺炎疫情暴發，非洲大陸自貿區的正式啟動推遲到2021年1月1日。

非洲大陸自貿區的成立對于非洲的未來發展具有重要意義。

首先，自貿區的成立將極大地推動非洲經濟一體化的進程，提升非洲整體在國際經濟體系中的議價能力。依據《非洲大陸自由貿易區協議》，非洲各國將在5到10年內消除域內90%的商品關稅，其余10%針對敏感商品的關稅也將逐漸取消，并且將逐步消除非關稅壁壘，并就貨物貿易協議、服務貿易協議、爭端解決協議、合作競爭協議、知識產權協議和投資協議達成一致。

其次，從區域政治角度講，非洲經濟一體化的實現還將助推非盟走向更深層次的一體化。非盟逐步實現經濟一體化對非洲大陸的深層次融合具有重要意義。

最后，從全球競爭角度看，非洲各經濟體如果始終單獨應對競爭，將缺乏支持經濟多元化和工業化的能力，但如果以自貿區形式應對外部挑戰，將在國際競爭中獲得更多籌碼。

挑戰不小

雖然非洲大陸自貿區已在形式上建成，但《非洲大陸自由貿易區協議》真正落實仍面臨諸多經濟、政治等方面的掣肘。

因非洲國家歷史上長期被殖民，其貿易主要是與域外宗主國進行的，各宗主國與附屬國的貿易類型基本類似，這使得非洲各國產業結構類似，互補性低，單純依靠自貿協定的制度性安排難以實現各國產業互補、協同發展的目標。

區域經濟發展機制的層疊制約了非洲經濟的發展。為了促進區域內自由貿易發展，非洲國家建立了東南非共同市場、中部非洲國家經濟共同體等多個區域一體化組織。它們都宣布要實現經濟和區域一體化，但都沒有很好地落實。

基礎設施嚴重不足阻礙《非洲大陸自由貿易區協議》的落實。例如，由于電力基礎設施落后，在36個非洲國家，只有2/5的人全天都能獲得可靠的能源供應，這嚴重限制了非洲國家貨物和服務貿易的發展能力。

中國援助給力

為回應非洲經濟一體化的發展訴求、幫助非洲提升貿易發展能力，中國可通過對非援助支持非洲大陸自貿區建設，通過發展工具解鎖制約非洲區域貿易發展的瓶頸。

繼續加強與貿易有關的基礎設施建設。隨著非洲國家經濟社會迅速發展，其交通樞紐能力不足的問題越發突出，增加了物流成本。一方面，中國可繼續加大對非洲國家的交通基礎設施的援助力度，改善受援國的貿易發展硬件;另一方面，中國可繼續支持非洲的數字互聯互通，幫助非洲發展數字貿易。

升級對非“促貿援助”。特別需要指出的是，“促貿援助”作為一種援助手段，其幫助對象是發展中國家，目的是提升受援國的貿易能力，而不是促進援助國對受援國的出口。因此，“促貿援助”對推動非洲大陸自貿區建設具有重要意義。一方面，中國可以以“促貿援助”支持非洲工業園區規劃;另一方面，中國可以通過“促貿援助”引導中非產能合作。中國可以運用優惠貸款資金在非洲國家援建一批依托其資源稟賦的生產性項目，同時實現培訓當地勞動力、創造就業、提升收入水平和購買力的發展目標，綜合提升非洲國家間的貿易規模。

支持建立中非自貿區的規劃設計。為推動中非貿易的擴大和升級，中國于2017年12月啟動了與毛里求斯的自由貿易協定談判，這是中國與非洲國家商簽的第一個自由貿易協定。雙方最終于2018年8月30日就自貿協定全部內容達成一攬子協議。該協定使得未來雙方零關稅的稅目比例和貿易額占比均將超過90%。下一步，中國可以以技術合作的形式提升非洲國家相關貿易官員的談判能力，提速與非洲國家商簽自貿協定的進程，并以此為基礎大膽探索建立中非自貿區，從而以優質的中非貿易合作反哺非洲大陸自貿區建設。

當前新冠肺炎疫情蔓延加劇了全球貿易保護主義，非洲的發展面臨著更多的不確定性風險。在此背景下推動非洲大陸自貿區建設是支持非洲自主發展、實現大陸經濟良性循環從而帶動疫后復蘇的最有效工具。為此，中國可積極通過對非援助幫助非洲國家克服結構性和制度性困難，推動非洲大陸自貿區及經濟一體化建設，從而引領非洲大陸實現群體性崛起。(宋 微 蘇天祺)

關鍵詞： 非洲經濟一體化 雙方零關稅 自由貿易區 區域經濟