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近日，山西省出臺《加大紓困幫扶力度支持中小企業平穩健康發展若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，助力中小企業發展。并同步出臺了《“專精特新”中小企業培育工作方案》，形成“1+1”的紓困培育政策體系，為幫助中小企業渡難關促發展提供有力的政策保障和工作抓手，充分激發中小企業在促就業穩增長、增強發展活力、支撐高質量發展等方面的力量。

在山西省政府新聞辦日前舉行的新聞發布會中，有關部門負責人就《若干措施》進行了深入解讀。

35條措施聚焦企業平穩健康發展

山西此次出臺的《若干措施》，涉及加大紓困資金支持、推進減稅降費落地、用足用好金融政策、減輕企業成本負擔、企業用電保供降本、支持企業穩崗擴崗、保障中小企業款項支付、擴大市場有效需求、推動中小企業創新發展、鞏固提升幫扶措施10個方面，推出了35條具體措施。

據山西省小企業局黨組書記、局長薛江炤介紹，《若干措施》體現出制定政策體現連續性、幫扶措施體現針對性、促進發展體現指引性、保障措施體現系統性四個特點。

在政策制定中，《若干措施》結合山西實際，逐條貫徹國辦發〔2021〕45號文件精神，匯集各相關部門助企幫扶有效舉措，借鑒外省扶持中小企業發展的經驗做法，同時及時吸納全國“兩會”關于減稅降費的最新部署，保持了既有財稅、金融、穩崗擴崗等各項政策的連續穩定，加大了為中小微企業紓困兜底的支持力度。

在具體幫扶措施上，《若干措施》既重點聚焦有發展前景、暫時面臨困難的高成長性中小企業、中小工業企業以及民生領域服務型中小企業，同時又面向廣大小微企業，推出紓困資金支持、組合式稅費支持、加大普惠金融供給、用電保供降本、搭建人才供需平臺、清理賬款拖欠等各項舉措，讓政策紅利精準直達最需要扶持的市場主體。

《若干措施》對發展具有指向性。明確提出鼓勵中小企業走“專精特新”發展道路，通過強化技改資金支持、知識產權支持與應用、聯合研發和科技成果轉化、數字化服務平臺應用等8條具體舉措，加快把中小微企業的創新活力、內生動力轉化為核心競爭力、市場競爭力。

在保障系統上，通過發揮各級促進中小企業發展工作領導機構作用，全力推動各項紓困措施落地見效。

財政部門四方發力紓困解難

山西省財政廳副廳長蔡江澤表示，財政部門研究制定了涉及資金扶持、減稅降費、融資擔保、政府采購等方面的支持措施，將重點從加大投入、減輕負擔、紓解困難、拓展市場四個方面出招發力。

據介紹，今年山西省財政預算安排省級中小企業發展專項資金5.3億元，較2021年的3億元增長76.7%，同時千方百計統籌技術改造等相關專項資金，拿出更多真金白銀，以前所未有的力度助力中小企業紓困解難、創新發展，大力扶持生產經營暫時面臨困難的“專精特新”“小巨人”等高成長中小企業，符合戰略性新興產業領域、在“雙循環”中具有發展潛力和競爭力、綠色低碳節能改造的中小工業企業，以及民生領域服務型的中小企業，并積極鼓勵中小企業開展知識產權交易，增強創新實力。

在減稅降費方面，目前山西省財政已建立全省留抵退稅庫款保障機制，加強退稅資金調度，已實際退付企業增值稅留抵退稅資金超百億元。

貸款貼息方面，山西省財政在中央財政貼息的基礎上加大貼息力度，對小微企業創業擔保貸款，按照貸款合同約定的貸款市場報價利率給予全額貼息;融資擔保方面，進一步降低擔保費率，將中小微企業、“三農”和戰略性新興產業等市場主體的平均擔保費率降至1%以下，各級財政予以保費補貼。

針對中小微企業市場拓展難的問題，山西省財政積極落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，通過提高預留中小企業份額的方式幫助企業獲得更多的政府采購份額。同時，積極應用采購需求管理、優先采購、價格評審優惠等措施提高中小企業合同比重。

他表示，通過財稅政策的組合發力和疊加效應，充分釋放政策紅利，為廣大中小企業“輸血補氣”“加油賦能”。

融資擔保突出“放大器”作用

山西省地方金融監管局副局長潘躍飛介紹，此次改革中，一是印發了切實可行的改革方案，今年2月份與山西省財政廳聯合印發了5個改革文件，明確了改革的時間表、路線圖、任務書、責任人，出臺了完備實用的改革工具箱、操作手冊;二是形成了減量提質的改革路徑，實現組織機構、股權管理、資本管理、業務流程等“九個統一”，11家市級機構將吸收合并53家縣級機構，資本金在2023年底前全部達到5億元以上;三是明確了普惠性的改革方向，政府性融資擔保機構支小支農擔保金額占比不低于80%、單戶擔保金額在1000萬元以下、平均擔保費率下降至1%以下。

與此同時，為支持中小企業復工復產，山西省地方金融監管局正指導省再擔保集團加緊出臺具體措施。

預計到“十四五”末，山西全省融資擔保行業在保余額將增加至1500億元、每年增長50%，放大倍數提高至5倍、進入全國第一方陣，擔保費率普遍下降至1%以下，將新增撬動小微企業、個體工商戶貸款逾2000億元，惠及60余萬戶小微市場主體。

稅務部門四個轉變精準施策

山西省稅務局副局長朱東宏介紹，稅務部門將通過“四個轉變”確保各項稅費優惠政策落實落細落到位。

一是由“單兵作戰”向“集團作戰”轉變。山西省政府率先在全國成立了減稅降費工作專班，由省委常委、常務副省長親自掛帥，統籌調配財政、稅務、國庫等部門資源。

二是由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。依托“晉享稅惠”智能管家，“點對點”精準推送個性化稅收優惠政策，方便納稅人“實時全量”“一鍵獲取”，變“人找政策”為“政策找人”。全省上線“征納互動平臺”，實現高效精準的“一對一”輔導。

三是由“申報享受”向“免申即享”轉變。緊抓“智”與“簡”，優化拓展電子稅務局功能，最大限度精簡企業享受稅費優惠的辦理流程，壓縮辦理時間。

四是由“單向記賬”向“多維算賬”轉變。緊貼“精”與“清”，精準分類核算。

他表示，新的組合式稅費支持政策重點聚焦中小微企業、個體工商戶、制造業等，稅務部門將緊緊圍繞“閉環、精準、集約、高效、協同、智慧”十二字工作方針，采取一系列“硬核”舉措，支持中小企業平穩健康發展。

大力培育“專精特新”企業

“專精特新”中小企業是山西推動產業高質量發展的重要生力軍，當前山西構建了國-省-市三級協調聯動的分級培育體系，培養了一批支持“專精特新”中小企業重點服務機構，成立了省“專精特新”企業聯合會，開發專屬信貸產品，同步出臺了《“專精特新”中小企業培育工作方案》，為中小企業走“專精特新”之路提供了基礎和路徑。

為進一步加大紓困幫扶力度，鼓勵引導企業中“專精特新”發展路徑，山西在引導中小企業走“三位一體”協同發展道路，落實紓困措施和培育方案“1+1”的政策體系的同時，同步實施好“8個工程”。

山西省小企業局黨組書記、局長薛江炤介紹，“8個工程”包括實施好“專精特新”梯度培育工程，實施好金融助力工程，實施好資本賦能工程，實施好產業鏈配套工程，實施好技術創新工程，實施好知識產權應用工程，實施好服務能力提升工程，實施好宣傳推廣工程，全力幫助企業開拓“兩個市場”，拓寬發展新空間。(張華鈺)

關鍵詞： 中小企業 金融政策 減稅降費 綠色低碳