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重慶市委、市政府高度重視開放型經濟發展，明確要求自貿試驗區積極探索創新，加強與其他開放平臺和區域的功能互補、協同發展，加快推進內陸開放高地建設，在共建“一帶一路”中發揮帶動作用，不斷提升開放度和競爭力。

重慶市商務委負責人介紹，重慶自貿試驗區掛牌五年來，堅持“為國家試制度，為地方謀發展”，積極開展首創性、集成化、差異化探索，全面落地總體方案151項任務，國家部署的改革創新措施落實率超過90%，在制度創新、差異化探索、高質量發展、協同聯動四方面取得顯著成效。

制度創新走在全國前列

去年，中山大學自貿區綜合研究院發布2020-2021年度“中國自貿試驗區制度創新指數”，重慶自貿試驗區制度創新指數位列全國第四，在全國第三批自貿試驗區中位列第一。

為打造制度創新“試驗田”，重慶在建設內陸開放高地中探索政府職能轉變、管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。重慶自貿試驗區掛牌運行五年來，已培育形成了88項重點創新成果，其中7項在全國復制推廣，66項在全市復制推廣。

通過激發制度創新的內生動力，優化營商環境，在重慶自貿試驗區已形成比拼趕超、互學互鑒的良好氛圍。今年3月，重慶自貿試驗區啟動“我最喜歡的重慶自貿試驗區改革案例”評選活動，重慶市級各相關部門、九個板塊共推舉出30個案例參與激烈的角逐，涉及投資自由、貿易便利、金融開放、營商環境改善、法治保障等多方創新，最終“鐵路提單信用證融資結算”“西部陸海新通道鐵海聯運‘一單制’創新”“探索核心商圈‘保稅+實體新零售’新模式”等十項改革創新案例勝出當選。

就在今年4月，重慶自貿試驗區又頻傳捷報首創西部陸海新通道“單一窗口”平臺在國家層面推廣、首創“以航空公司為單元”保稅航材監管新模式落地、兩江片區率先落地試點數字人民幣消費應用場景……重慶市商務委相關負責人表示，重慶將持續推動首創性、集成化、差異化探索，從全局謀劃一域、以一域服務全局，以高水平開放推動高質量發展、創造高品質生活。

差異化探索提效開放通道

發揮區位優勢，重慶自貿試驗區依托中歐班列和西部陸海新通道，持續發揮創新“火車頭”作用，率先探索以鐵路提單和多式聯運“一單制”為核心的陸上貿易規則，開立全球首份“鐵路提單國際信用證”并實現批量化運用，制定的3項鐵路作業規范獲批為國家標準，被評價為“是真正的創新”，通道網絡和國際貨物集散能力進一步增強。2021年，西部陸海新通道已通達106個國家(地區)311個港口，中歐班列(成渝)發行總量約占全國中歐班列1/3，并實現雙向運輸平衡。

今年一季度，西部陸海新通道鐵海聯運班列開行450列、同比增長14.5%，貨值35.3億元、增長45.3%。重慶東盟公路班車、中歐班列渝新歐承壓保持開行，中越班列開行47列，是去年同期開行量的4倍，中老班列開行47列，實現常態化運行。簽發鐵海聯運單證358票、國際鐵路聯運單證97票，同比增長超5倍。滬渝直達快線班輪開行295艘次、增長8.5%。江北機場完成國際貨郵吞吐量5.5萬噸、增長24.4%。

樞紐運行穩中向好，重慶陸港型國家物流樞紐建設已從“東西南北”四向齊發升級到與陸海新通道8個海外倉聯動，形成重慶為運營中心、東南亞主要港口為節點，通達世界的鐵海聯運版圖。果園港國家物流樞紐實現長江航道無縫多式聯通，配備了全國首套新一代雙能、雙視角、雙加速器的快檢系統，效率較傳統設備提高20倍，機檢貨物時間從10分鐘壓縮到2分鐘以內。一季度，重慶國際物流樞紐園新增注冊企業200家、增長92%。果園港國家物流樞紐吞吐量585萬噸、增長16.5%;集裝箱吞吐量20.1萬標箱、增長97.6%;果園港保稅物流中心(B型)完成進出口額4.3億元、增長101.6%。

高質量發展邁出新步伐

又是在今年4月，2輛賓利進口保稅整車，搭載中歐班列(成渝)從德國不萊梅成功抵達重慶自貿試驗區西永片區，在西永綜保區進行保稅倉儲測試，實現了該品牌整車進口保稅倉儲的突破。

事實上，通過“四自一簡”、整車保稅倉儲“三個一”等監管模式制度創新帶動產業發展，重慶自貿試驗區已形成保時捷、奧迪、ART(奔馳授權改裝品牌)、路虎及賓利五大品牌進口整車全產業鏈，除整車保稅分拔中心外，還落地博世(中國)零部件分拔中心，測試運行博世(亞太)分拔中心、舍弗勒汽車零配件分拔中心，經中歐班列(渝新歐)運輸進口整車累計貨值突破120億元。2021年，重慶進口整車7564輛，數量增長50%，進口規模位居內陸口岸領先地位。這僅是重慶自貿試驗區高質量創新發展的一個縮影。

依托自貿試驗區的開放平臺，如何以制度創新的“小切口”帶動“大發展”，將制度創新的先行先試轉化為高質量發展的新優勢?渝中板塊、九龍坡板塊的發展足以窺見一斑。在4.38平方公里的渝中板塊，入駐了超過重慶自貿試驗區20%的服務業外資市場主體，累計新增外資企業159家，為現代服務業引領區建設添動能;在4.75平方公里的九龍坡板塊，累計引進項目455個，合同總額495億元，集聚愛馬仕、勞力士、卡地亞等92家全球頂級奢侈品牌……

統計數據顯示，五年來，重慶自貿試驗區累計新增市場主體超6.5萬戶，成功引進星光國際精準醫療創新中心等百億級項目，德國埃馬克、萬國數據、中歐數字生態城等一大批標志性項目，吸引了全市超35%的外商直接投資，集聚全市超1/4的進出口企業，貢獻了全市超70%的外貿進出口額，成為重慶穩外貿穩外資的“壓艙石”。

協同聯動開放闖出新天地

川渝自貿試驗區協同開放示范區是全國首個跨省域自貿共建平臺。按照《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》要求，川渝兩地自貿試驗區已在金融、科技、醫療、貿易和數字經濟等重點領域協同開放，創新合作也越來越密切。

為深入推進協同開放示范區建設，重慶聯手四川協同集成中歐班列成渝號、關銀“一KEY通”“市場準入異地同標”機制等跨區域、跨部門、跨層級的制度創新成果。

其中，“關銀一KEY通”創新舉措在全國首次實現電子口岸用戶認證業務跨關區辦理。通過“重慶+四川”跨關區業務就近辦、“海關+銀行”跨窗口業務多點辦、“政務+金融”跨領域業務一站辦等創新“組合拳”，覆蓋川渝兩地存在跨區域進出口業務辦理需求的企業2000余家，可為企業單次業務辦理節約近1000元，業務辦理時間壓縮2/3以上。

除了對外協同聯動，重慶自貿試驗區也啟動了聯動創新區建設，并取得初步成效。首批納入重慶高新技術產業開發區、重慶經濟技術開發區等10個聯動創新區，正全面推廣自貿試驗區試點經驗，穩步推進權限下放與政策協同，大膽開展聯動創新試驗，探索體現區域特色的改革創新經驗，共同培育開放型產業體系，不斷提升區域互聯互通水平。

重慶市商務委負責人表示，下一步，重慶自貿試驗區將踐行“以更大力度謀劃和推進自貿試驗區高質量發展”的重要指示精神，一方面，堅持“自下而上”和“自上而下”相結合，聚焦市場主體訴求開展制度創新，打通企業發展的痛點堵點難點，以“小切口”帶動“大發展”;另一方面，發揮自貿試驗區的示范引領作用，充分挖掘各類開放平臺潛力，帶動全市開放型經濟更進一步發展。(俞芳)

關鍵詞： 改革創新 重慶自貿試驗區 陸上貿易規則 中歐班列