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近日，山東省政府辦公廳印發《關于做好中國(山東)自由貿易試驗區制度創新成果推廣工作的通知》，圍繞“營商環境優化、貿易轉型升級、金融領域創新、創新驅動發展、海洋經濟、中日韓區域經濟合作”等六大領域，集中發布了51項可在全省范圍內推廣的制度創新成果。其中，煙臺片區入選16項，在全省率先實現六大領域創新成果全覆蓋。

“為國家試制度，為地方謀發展”，煙臺自貿片區時刻瞄準區域發展規律特征和目標定位，累計形成了一大批制度創新成果，改革紅利加速釋放、發展動能全面增強，充分發揮了制度創新服務實體經濟的“乘數效應”。

本次入選的16項系列標志性成果，煙臺片區重點聚焦“市場主體的痛點堵點、工作推進的難點斷點、海洋和日韓優勢特色”等關鍵領域，社會關注度高、市場獲得感強、戰略價值大。

在海洋經濟領域，圍繞高標準建設國家級海洋經濟發展示范區，煙臺片區以制度創新推動經略海洋、帶動產業革新，推出“海洋牧場‘一證一險’信貸模式、水產品‘鏈上合格證’管理模式”等2項創新成果，鑄就“經略海洋”特色牌，把藍色經濟這一“最大特色”轉化為“最大潛能”。

在中日韓區域經濟合作領域，聚焦日韓合作，煙臺片區緊抓RCEP生效有利時機，通過自貿賦能在產業合作方面加強與日韓的合作交流，推出“以企業為單元簡化原產地資格擔保手續提高中韓自貿協定享惠率、鮮活水生動物出口監管模式創新”等2項創新成果，把面向日韓這一“最大優勢”轉化為“最穩壓艙石”。

在貿易轉型升級領域，煙臺片區推出“公式定價貨物‘三結合’通關改革、進出口貨物知識產權狀況預確認、‘關保通’零擔保成本通關模式創新、跨區域放行后報關單集中驗估作業模式”等4項創新成果，投資貿易便利化程度大大提升。

在金融領域創新領域，圍繞金融要素創新供給，煙臺片區推出“中小微企業全要素公益性金融服務平臺、增值稅‘留抵貸’盤活企業沉淀資金、創新出口退稅‘信易退’模式”等3項創新成果，交出一份“X+金融”煙臺特色改革方案，用金融“活水”澆灌“試驗田”。

在創新驅動發展領域，圍繞產業鏈部署制度創新鏈，煙臺片區積極融入全球創新網絡，聚焦企業的全生命周期訴求，煙臺片區推出“知識產權保護中心公益性服務全流程標準化改革、知識產權保護存證‘易智存’、NQI(質量基礎設施)線上線下‘一鏈辦’”等3項創新成果，推動企業、人才、資本、技術等要素加速集聚，把實體經濟這一“最大底氣”轉化為“最強引擎”。

營商環境是一個地區的核心競爭力，也是自貿試驗區改革的共性任務。在營商環境優化領域，煙臺片區推出“工程建設項目‘清單制+告知承諾制’審批改革、‘新型產業用地(M0)+標準地’供管模式”等2項創新成果，引導科技研發、企業總部等創新功能加快集聚，助力項目快上馬、快建設、快投產。

自貿試驗區的創新來源于多個維度，賦能于多個領域。煙臺片區將繼續把拉動區域發展作為衡量制度創新成果的第一把標尺，結合新區戰略部署，進一步發揮好溢出效應和牽引作用，重點實現四個方面的創新突破：

突破特色化集成創新。重點是海洋經濟、日韓合作、區關港鐵、重點產業四個創新升級，努力打造更具顯示度、影響力的自貿創新名片。

突破制度型開放創新。對標國際經貿規則，重點推進貨物貿易便利化、服務貿易自由化、知識產權保護、邊境后規則等制度創新，以制度創新優化營商環境、幫助企業爭政策、助推突破“天花板”。

突破全鏈條制度創新。圍繞自貿創新賦能產業發展，煙臺片區以創新思維找準行業性、體制性、流程性問題，將服務企業、破除障礙、解決問題的過程，變為創新賦能產業的過程。

突破區域性協同創新。發揮好新區與自貿試驗區、綜保區的疊加優勢，進一步放大自貿區的溢出和虹吸效應，推進聯動創新、拓展創新場景。(李希平 朱亞森 許明慧)

關鍵詞： 虹吸效應 實體經濟 營商環境 出口監管模式