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優化營商環境該有“等不起、慢不得”的責任意識

職能部門不再僅滿足于做一個管理機構、審批機構、辦事機構，還要努力扮演好牽線人、跑腿人、資源調配師等角色，為企業提供全面、及時甚至超前服務，用政府部門的辛苦指數提升企業社會發展指數。

據4月4日《經濟日報》報道，在城市重大工程建設中，上海浦東新區率先在全國探索改革“五票”統籌機制，將原來的建設企業“上門求票”轉為指標管理部門“主動供票”，為推動重大工程建設提速提質提效，為推動營商環境的進一步改善提供支撐。其中，“等不起、慢不得、坐不住”的主動創新理念，對于各地優化營商環境及相關領域的工作推進，都有著現實的借鑒意義。

“五票”是政府財政投資項目開工建設的必備入場券，指新增建設用地指標的“地票”、征收安置房源指標的“房票”、水系占補平衡指標的“水票”、林地占補平衡指標的“林票”和綠地占補平衡指標的“綠票”這五張“門票”。“五票”設置的目的是為了實現項目資源建設的占補平衡，即工程推進過程中所占用的土地、水系、林地等，需要通過開河、造林、加快安置房建設等來平衡。

以往，“五票”的籌措，大多由建設主體自行編制平衡方案，再提交主管部門審批。由于建設主體掌握信息不全、“五票”分散掌握于多個職能部門等原因，企業往往跑斷腿、磨破嘴，耗用不少精力，影響工程進度。

浦東新區推出“五票”統籌機制，明確了指標管理部門在負責指標審批之外，還需擔起指標籌措和供給的任務。為此，相關部門提前梳理“五票”需求，按照適度超前原則，建立相關指標蓄水池等精細化管理制度，體現了管理部門切實以企業、社會需求為導向，以問題為導向，主動服務經濟、服務重大項目、服務營商環境的責任與擔當。

“五票”統籌機制的建立，是浦東新區轉變政府職能、優化營商環境的一個縮影。當地作為先行先試的改革排頭兵，擁有一定的制度、機制及技術優勢，照搬、復制類似做法，對于一些地方可能并不現實。但其中傳遞出的改革思路和治理理念，值得更多地方學習和借鑒。

比如，優化營商環境不能一味依靠出臺優惠政策，不能依靠低要素成本參與競爭，而需要切實發揚“店小二”精神，服務企業全生命周期，為企業發展清障鋪路。

比如，想企業之所想、急企業之所急，甚至企業沒想到的、不敢想的，職能部門也能想到并做到。職能部門不再僅滿足于做一個管理機構、審批機構、辦事機構，還要努力扮演好牽線人、跑腿人、資源調配師等角色，為企業提供全面、及時甚至超前服務，用政府部門的辛苦指數提升企業社會發展指數。

比如，職能部門要敢于刀刃內向，打破部門間壁壘，改變“各管一攤、各自為政”局面，切實提升部門協作效率。浦東“五票”統籌機制就是開發了項目全過程管理系統，倒逼多個管理部門傾力配合。

推進服務型政府的建設，優化營商環境，需要從一點一滴地改變治理理念入手，從每一個職能部門變得“有眼光、重規劃、會辦事、能擔當”開始。一段時間以來，開展“一網通辦”政務服務，打造“最多跑一次”改革樣本，推出“不見面審批”服務模式，探索“街鄉吹哨、部門報到”等，一些地方涌現出不少好經驗、好做法。同時，一些地方和部門依然存在不愿改變既有工作模式、不愿與其他部門共享信息、不愿廢除不合時宜的陳規舊制等現象。這種懈怠、得過且過的工作狀態，不僅在全國一盤棋的“放管服”改革中拖了后腿，也會讓當地在經濟社會發展中掉隊。

優化營商環境，提升治理效能，只有進行時，沒有完成時。期待更多地方通過職能轉變、流程再造、制度創新等，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，為企業和群眾提供多維度、立體化、全方位的貼心服務，為企業添活力，為群眾增便利，為地方高質量發展加油助力。

關鍵詞： 營商環境 治理理念